КОНЦЕПЦИЯ "НУЛЕВОЙ ТРАВМАТИЗМ" (VISION ZERO) В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА
Правило N 1 "Стать лидером - показать приверженность принципам" (далее - Правило N 1).
В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" наниматель несет обязанности по обеспечению охраны труда работников, в том числе по:
обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда;
принятию локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда;
пропаганде и внедрению передового опыта безопасных методов и приемов труда, и сотрудничеству с работниками, их полномочными представителями в области охраны труда.
Реализация Правила N 1 достигается путем:
личного участия нанимателя в проведении Дней охраны труда;
включения вопросов состояния условий и охраны труда в повестки совещаний, проводимых с руководителем организации с заслушиванием руководителей структурных подразделений о состоянии охраны труда в структурных подразделениях организации.
Правило N 2 "Выявлять угрозы - контролировать риски" (далее - Правило N 2).
В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" наниматель несет обязанности по:
осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда работниками;
осуществлению контроля за уровнями и концентрациями вредных производственных факторов.
Реализация Правила N 2 достигается путем:
создания службы охраны труда, введения в штат должности специалиста по охране труда или возложения соответствующих обязанностей по охране труда на уполномоченное должностное лицо либо привлечения юридического лица (индивидуального предпринимателя), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда;
назначения должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда и осуществление контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях, а также при выполнении отдельных видов работ;
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; периодических (в течение трудовой деятельности) обязательных медицинских осмотров работающих, занятых на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, а также внеочередных медицинских осмотров работающих при ухудшении состояния их здоровья, освидетельствований;
организации расследования несчастных случаев на производстве;
осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда.
Правило N 3 "Определять цели - разрабатывать программы" (далее - Правило N 3).
В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" наниматель несет обязанности по:
обеспечению безопасности при эксплуатации территории, зданий (помещений), сооружений, оборудования, ведении технологических процессов и применении в производстве материалов, химических веществ, а также контролю за использованием и правильным применением средств индивидуальной защиты и средств коллективной защиты;
применению мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работающих при возникновении таких ситуаций, оказанию потерпевшим при несчастных случаях на производстве необходимой помощи, их доставке в организацию здравоохранения.
Реализация Правила N 3 достигается путем:
разработки планов мероприятий по охране труда; по улучшению условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда;
выделения в необходимых объемах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, планами мероприятий по охране труда, по улучшению условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда.
. Правило N 4 "Создать систему безопасности и гигиены труда - достичь высокого уровня организации" (далее - Правило N 4).
В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" наниматель несет обязанность по разработке, внедрению и поддержанию функционирования системы управления охраной труда, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности, разработке и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Реализация Правила N 4 достигается путем:
внедрения систем управления охраной труда;
обеспечения наличия нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов по вопросам условий и охраны труда, сфера действия которых распространяется на организацию, и локальных правовых актов по вопросам условий и охраны труда;
выполнения требований (предписаний) контролирующих (надзорных органов) в установленные сроки;
систематического информирования работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья.
. Правило N 5 "Обеспечивать безопасность и гигиену на рабочих местах при работе со станками и оборудованием" (далее - Правило N 5).
В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" наниматель несет обязанность по:
обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда;
обеспечению режима труда и отдыха работников, установленного законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором;
принятию локальных правовых актов по вопросам условий и охраны труда;
обеспечению проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
организации в соответствии с установленными нормами санитарно-бытового обеспечения медицинского обслуживания работников.
Реализация Правила N 5 достигается путем:
обеспечения работников специальной одеждой и специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;
обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами;
проведения испытаний и проверок исправности средств индивидуальной защиты;
нанесения на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности;
механизации и автоматизации технологических процессов;
обеспечения безопасности при эксплуатации территории, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, оборудования, ведении технологических процессов и применении в производстве материалов, химических веществ.
. Правило N 6 "Повышать квалификацию - развивать профессиональные навыки" (далее - Правило N 6).
В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" наниматель несет обязанность по осуществлению обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работников по вопросам охраны труда.
Статьей 25 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" установлено, что государство обеспечивает подготовку специалистов по охране труда в учреждениях образования. Обучение по вопросам охраны труда проводится при подготовке, переподготовке, повышении квалификации, на обучающих курсах. Наниматель оказывает содействие в обучении по вопросам охраны труда общественных инспекторов по охране труда профсоюзов.
Реализация Правила N 6 достигается путем:
проведения инструктажей по вопросам охраны труда (вводного, первичного инструктажей на рабочем месте, повторного, внепланового, целевого);
обучения по вопросам охраны труда работающих при подготовке, переподготовке, повышении квалификации, на курсах дополнительного образования взрослых.
Правило N 7 "Инвестировать в кадры - мотивировать посредством участия" (далее - Правило N 7).
В соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" работник имеет право на личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении органами, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), в установленном порядке проверок соблюдения законодательства об охране труда на его рабочем месте, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве и (или) его профессионального заболевания.
В соответствии со статьей 19 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" работающий обязан:
- соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;
- заботиться о личной безопасности и личном здоровье, а также о безопасности окружающих в процессе выполнения работ либо во время нахождения на территории организации;
- оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно извещать своего непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица нанимателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья.
Реализация Правила N 7 достигается путем:
- проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда среди структурных подразделений, других смотров-конкурсов, направленных на пропаганду безопасных условий труда;
- морального и материального поощрения работников за обеспечение охраны труда.
С целью анализа реализации Концепции «нулевого травматизма» (Vision Zero) в СУОТ предлагается примерна форма Анкеты (Чек – листа анализа).
*Анкета (Чек – лист анализа) степени реализации семи золотых правил
Концепции «нулевого травматизма» (Vision Zero) в СУОТ
(составляется инженером по охране труда, председателем профкома, техническим инспектором труда (общественным инспектором) при мониторинге или выборочно работниками предприятия
(подчеркнуть)
Золотое правило № 1: стать лидером – показать приверженность принципам
Лидерство – это не только для руководителей, это для всех нас. Все работники должны стать лидерами – каждый на своем рабочем месте – и нести личную ответственность за безопасность.
В первую очередь руководитель предприятия и его должностные лица совместно с профсоюзными общественными инспекторами по охране труда, проводя профилактику, должны работать с людьми, развивать их личную внутреннюю ответственность.
Анализ реализации золотого правила № 1 в СУОТ «Стать лидером – показать приверженность принципам» |
да/нет/ есть над чем работать |
Личное участие нанимателя в проведении Дней охраны труда |
|
Включение вопросов состояния условий и охраны труда в повестки совещаний, проводимых с руководителем организации с заслушиванием руководителей структурных подразделений о состоянии охраны труда в структурных подразделениях организации. |
|
Организовано ли нанимателем поощрение работников за содействие и сотрудничество с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда |
|
Обеспечивается ли руководителем финансирование выполнения Плана мероприятий по охране труда, в том числе приобретение средств индивидуальной защиты |
|
Золотое правило № 2: выявлять угрозы – контролировать риски
Риску подвергаются все работающие на любых рабочих местах. Поэтому оценка рисков является важным инструментом, позволяющим своевременно и систематически выявлять опасности, а также принимать превентивные меры.
Следует постоянно, как на уровне предприятия, так на каждом рабочем месте, анализировать угрозы и риски, чтобы предупредить аварии и сбои. Но само важное – на основе оценки потенциальных факторов риска определять, реализовывать и документировать необходимые предупреждающие меры. Этим инструментом сегодня пользуются во всем мире. И на этом строится СУОТ.
Анализ реализации золотого правила № 2 «Выявлять угрозы – контролировать риски»
|
да/нет/ есть над чем работать |
Наличие службы охраны труда, введения в штат должности специалиста по охране труда или возложения соответствующих обязанностей по охране труда на уполномоченное должностное лицо либо привлечения юридического лица (индивидуального предпринимателя), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда |
|
Отражение в СУОТ предприятия и инструкции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда работниками с участием общественных инспекторов профсоюза и комиссии по охране труда |
|
По результатам расследования несчастных случаем корректируются риски. Результаты анализа и включаются в оценку рисков и программы профилактики травматизма |
|
В оценках рисков учитываются ли вопросы охраны здоровья, включая психическое. При необходимости проводятся замеры содержания вредных веществ, уровней шума и вибрации |
|
По результатам оценки рисков корректируются инструкции по охране труда |
|
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; периодических (в течение трудовой деятельности) обязательных медицинских осмотров работающих, занятых на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, а также внеочередных медицинских осмотров работающих при ухудшении состояния их здоровья, освидетельствований; |
|
Работники незамедлительно сообщают нанимателю обо всех производственных авариях, неисправности оборудования, отсутствии СИЗ, ухудшении состояния здоровья |
|
Золотое правило № 3: определять цели – разрабатывать программы
Успех в деле охраны труда требует постановки ясных целей и принятия конкретных практических шагов. Это должно быть предусмотрено в отдельной программе.
Анализ реализации золотого правила № 3 «Определять цели – разрабатывать программы»
|
да/нет/ есть над чем работать |
Разработка планов мероприятий по охране труда |
|
Разработка планов мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда (по результатам аттестации рабочих мест) |
|
Разработка планов мероприятий по снижению высоких и неприемлемых рисков. |
|
Выделения в необходимых объемах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, планами мероприятий по охране труда, по улучшению условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда и снижения высоких неприемлемых рисков. |
|
Золотое правило № 4: создать систему безопасности и гигиены труда - достичь высокого уровня организации
Систематическая работа по совершенствованию охраны труда на предприятии не требует больших усилий и окупает себя.
Имея высокоорганизованную СУОТ, любое предприятие работает без сбоев, поскольку уменьшается число неисправностей, простоев и проблем с качеством продукции. Это веский довод в пользу эффективной организации охраны труда – все это окупится.
Анализ реализации золотого правила № 4 «Создать систему безопасности и гигиены труда - достичь высокого уровня организации» |
да/нет/ есть над чем работать |
Внедрение системы управления охраной труда и проверка эффективности ее функционирования с помощью внутренних и внешних аудиторов. |
|
Отражение в Политике и в СУОТ Концепции "Нулевой травматизм" (Vision Zero), включающую семь "золотых правил". |
|
Обеспечено наличия нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов по вопросам условий и охраны труда, сфера действия которых распространяется на организацию, и локальных правовых актов по вопросам условий и охраны труда у должностных лиц предприятия (в т.ч. эл. доступе локальной сети) |
|
Обеспечение наличия дополнений в должностных инструкциях ИТР обязанностей и ответственности согласно СУОТ |
|
На предприятии достаточное число сотрудников, ответственных за охрану труда, оказание медицинской помощи и противопожарную безопасность. Они проходят подготовку и постоянно обучаются |
|
Введение в практику «летучки» по вопросам охраны труда, которые мастера и начальники подразделений проводят со своими работниками перед началом работы |
|
Выполнение в полном объеме требований (предписаний) контролирующих (надзорных органов) в установленные сроки |
|
Выполнение в полном объеме требований (представлений и рекомендаций) представителей профсоюзов (технических и общественных инспекторов) в установленные сроки |
|
Систематического информирования работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья: |
|
- отражение информации в инструкциях по охране труда; |
|
- уголках и стендах по охране труда |
|
Ежегодно проводится анализ эффективности внедренной СУОТ, разрабатываются и выполняются корректирующие мероприятия по ее улучшению |
|
Золотое правило № 5: обеспечивать безопасность и гигиену на рабочих местах, при работе со станками и оборудованием
Безопасные производственные помещения, оборудование и рабочие места являются обязательными условиями безаварийной работы.
Технологический прогресс влечет за собой не только повышение производительности, но и новые опасности. Станки и оборудование должны быть безопасными при любых рабочих операциях. Кроме того, должно учитываться влияние производственной среды на здоровье работников. Эргономика и комфорт рабочего места, его соответствие «зеленым» стандартам – далеко не последние понятия в СУОТ.
Не надо забывать и о комфортном моральном и психологическом климате в коллективе.
Создавая безопасность и комфорт, можно превратить рабочее место в своего рода второй дом, куда человек будет приходить не только за зарплатой, но и в предвкушении интересной работы. И не последнее место в реализации этого золотого правила должны занимать профсоюзы.
Анализ реализации золотого правила № 5 «Обеспечивать безопасность и гигиену на рабочих местах, при работе со станками и оборудованием» |
да/нет/ есть над чем работать |
Обеспечение в полном объеме работников специальной одеждой и специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты |
|
Обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами |
|
Проведение испытаний и проверок исправности средств индивидуальной защиты. |
|
Нанесение на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности |
|
Механизация и автоматизации технологических процессов |
|
Обеспечение безопасности при эксплуатации территории, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, оборудования, ведении технологических процессов и применении в производстве материалов, химических веществ. |
|
Информация от производителя станков и оборудования, содержащаяся в руководствах по эксплуатации, включалась в ясные и понятные рабочие инструкции и использовалась во время обучения и регулярного инструктажа работников |
|
Проведение технического обслуживания, планового и внепланового ремонта оборудования, поскольку эти работы связаны с повышенным уровнем травматизма |
|
Наличие и содержание в исправном состоянии путей эвакуации, противопожарных средств и средств коллективной защиты |
|
Золотое правило № 6: повышать квалификацию – развивать профессиональные навыки
Основа формирования культуры безопасного поведения в стратегии «нулевого травматизма» – это образование, улучшение качества знаний, повышение квалификации и компетенции.
Повышение квалификации и образование сотрудников, в т.ч. в области охраны труда, должно быть постоянным. Здесь нельзя экономить. Повышать образование и компетенции сотрудников – значит, вкладывать в человека.
Анализ реализации золотого правила № 6 «Повышать квалификацию – развивать профессиональные навыки» |
да/нет/ есть над чем работать |
Своевременное проведение инструктажей по вопросам охраны труда (вводного, первичного инструктажей на рабочем месте, повторного, внепланового, целевого) |
|
Организация обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда |
|
Организация обучения работающих при подготовке, переподготовке, повышении квалификации, на курсах дополнительного образования (в учреждениях образования |
|
Наличие, финансирование и реализация планов по подготовке, переподготовке, повышении квалификации работников (в том числе инженеров по охране труда - 1 раз в 3 года) |
|
Золотое правило № 7: инвестировать в кадры – мотивировать посредством участия
«Мотивируйте своих работников, привлекая их к решению всех вопросов охраны труда. Эти инвестиции окупаются!» – гласит стратегия «нулевого травматизма».
Предприятия, которые заботятся о работниках и активно вовлекают их в процесс охраны труда, получают возможность максимально использовать важный актив – их знания, способности и идеи. Если с работником советуются, например, когда оцениваются риски или разрабатываются рабочие инструкции, он активнее стремится следовать правилам безопасного поведения.
К сожалению, роль во всех этих процессах работника и профсоюзного общественного инспектора недооценивается. А ведь именно они знают, порой лучше мастера, что происходит в цехе.
Анализ реализации золотого правила № 7 «Инвестировать в кадры – мотивировать посредством участия» |
да/нет/ есть над чем работать |
Наличие на предприятии и организация работы комиссии по охране труда (согласно ст. 24 Закона Республики Беларусь «Об охране труда») |
|
Проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда среди структурных подразделений, других смотров-конкурсов, направленных на пропаганду безопасных условий труда |
|
Проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию общественного контроля по охране труда |
|
Наличие морального и материального поощрения работников за обеспечение охраны труда |
|
В соответствии с пунктом 17 приложения 7 к Государственной программе «Рынок труда и содействие занятости» на 2021 – 2025 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2020 г. № 777 (далее – постановление № 777), органы государственного управления[1] проводят не реже одного раза в год в 2021 г. мероприятие «Неделя нулевого травматизма» в подчиненных (входящих в состав, систему) организациях.
Неделя нулевого травматизма проводится с целью обеспечения безопасности и здоровья работников на рабочих местах, предотвращения случаев производственного травматизма в организациях (недопущения ни одного случая травмирования в организациях в этот период) путем оперативного выявления нарушений норм охраны труда и применения мер по их устранению.
Период проведения Недели нулевого травматизма определяется руководителем органа государственного управления, профсоюзами или руководителем предприятия.
Проведение Недель нулевого травматизма в организациях является дополнительным мероприятием к ежедневной работе по охране труда и одним из эффективных способов контроля за соблюдением законодательства об охране труда.
Принципами проведения Недель нулевого травматизма являются:
- приоритет жизни работника и его здоровье;
- ответственность руководителей и каждого работника за безопасность и соблюдение требований по охране труда;
- вовлечение работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда;
- оценка и управление рисками на производстве;
- обучение и информирование работников по вопросам охраны труда.
Основными мероприятиями при проведении Недель нулевого травматизма являются:
- обеспечение соответствия оборудования и процессов производства требованиям по охране труда;
- обеспечение безопасности работников на рабочих местах;
- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, смывающими и обезвреживающими средствами;
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение инструктажа, стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда;
- организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения средств индивидуальной защиты;
- проведение Дней охраны труда, смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда, семинаров, совещаний и иных мероприятий по вопросам охраны труда.
По итогам проведения Недель нулевого травматизма в организациях проводятся совещания (собрания) с участием руководителей, главных специалистов, работников служб охраны труда, представителей профсоюзов с составлением соответствующего протокола (акта). В протоколе (акте) отражаются итоги проведения Недели нулевого травматизма, нарушения, повлекшие несчастные случаи на производстве, и другие, выявленные в ходе проведения Недель нулевого травматизма, лица, ответственные за устранение выявленных нарушений, а также сроки устранения.
Организация проведения недели «нулевого травматизма» на отраслевом уровне
Примерный План проведения мероприятий
"Неделя нулевого травматизма" в отрасли (на предприятии) ___________________
Цель проведения: анализ реализация и продвижения Концепции «нулевого травматизма» (Vision Zero)
Период проведения: с ___ по _____ _________ 20___ г.
№ п/п |
Наименование мероприятия |
Срок реализации |
Исполнитель |
1 |
Размещение информации о проведении «Недели нулевого травматизма» и поддержке концепции Vision Zero в уголках по охране труда, сайте отрасли и предприятиях |
за 10 дней |
Органы государственного управления, руководители предприятий, профсоюзы (далее - Организаторы проведения) |
2 |
Проведение анкетирования* по продвижению концепции «нулевого травматизма» (Vision Zero) на предприятиях и организациях отрасли |
за 10 дней
|
Организаторы проведения |
3 |
Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение внепланового инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда. Семинар – обучение общественных инспекторов по охране труда. Проведение проверок и общественного контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения средств индивидуальной защиты. Проведение Дней охраны труда. Проведение смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда в подразделениях и на предприятиях и иных мероприятий по вопросам охраны труда. Проведение смотров-конкурсов на лучшую организацию общественного контроля по охране труда (лучшего общественного инспектора). |
В течение недели |
Организаторы проведения |
4 |
Выезд рейдовой группы технической инспекции труда Федерации профсоюзов Беларуси и мобильной группы райисполкома с целью анализа и оказания практической помощи, по корректировке Систем управления охраной труда с учетом Концепции Vision Zero на предприятиях отрасли. |
В течение недели |
Техническая инспекция труда ФПБ Горрайисполком Организаторы проведения |
5 |
Рассмотрение результатов выезда рейдовой группы технической инспекции труда Федерации профсоюзов Беларуси, мобильной группы райисполкома и анкетирования реализации Концепции Vision Zero с последующей разработкой мероприятий по проблемам ее продвижения. |
По окончании недели |
Организаторы проведения |
6 |
Проведение совещания с участием руководителей, главных специалистов, работников служб охраны труда, представителей профсоюзов с составлением соответствующего протокола (акта). В протоколе (акте)** отражаются итоги проведения Недели нулевого травматизма, нарушения, повлекшие несчастные случаи на производстве, и другие, выявленные в ходе проведения Недель нулевого травматизма, лица, ответственные за устранение выявленных нарушений, а также сроки устранения. |
По окончании недели |
Организаторы проведения |
[1] Под органами государственного управления понимаются республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы, Мингорисполком, Федерация профсоюзов Беларуси, а также организации, упомянутые в подпункте 2.2 пункта 2 постановления № 777.